एमसीडी एल्डरमेन के नामांकन पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला

सर्वोच्च न्यायालय (SC) के एक फैसले के अनुसार, दिल्ली के उपराज्यपाल (LG) दिल्ली सरकार के मंत्रिपरिषद से परामर्श किए बिना, दिल्ली नगर निगम (MCD) में "एल्डरमैन" नियुक्त करने में सक्षम हैं।

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एमसीडी पार्षद नामांकन पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला

• 69वें संशोधन अधिनियम, 1991 द्वारा अनुच्छेद 239AA जोड़ा गया, जिसके तहत केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली का नाम बदलकर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (एनसीटी) कर दिया गया, जिसका प्रशासन एलजी द्वारा किया जाएगा, जो मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर काम करेगा।
• 'सहायता और सलाह' नियम केवल उन मामलों पर लागू होता है, जिन पर दिल्ली विधानसभा को अधिकार है, जिसमें राज्य और समवर्ती सूची के विषय शामिल हैं। यह सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि पर लागू नहीं होता है।
• इसके अलावा, अनुच्छेद 239AA, एलजी को मंत्रिपरिषद के साथ 'किसी भी मामले' पर मतभेद को राष्ट्रपति के पास भेजने का अधिकार देता है।

दिल्ली के शासन मॉडल पर न्यायपालिका की राय

दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ, 2018 में, सर्वोच्च न्यायालय की संवैधानिक पीठ ने निम्नलिखित निर्णय दिए:

1. उद्देश्यपूर्ण निर्माण: न्यायालय ने उद्देश्यपूर्ण निर्माण के नियम का उपयोग करते हुए कहा कि 69वें संशोधन अधिनियम, 1991 के पीछे के उद्देश्य अनुच्छेद 239AA की व्याख्या का मार्गदर्शन करेंगे।

   1. इसका अर्थ है कि अनुच्छेद 239AA संघवाद और लोकतंत्र के सिद्धांतों को समाहित करता है, जिससे दिल्ली को अन्य केंद्र शासित प्रदेशों की तुलना में एक विशिष्ट दर्जा प्राप्त होता है।

2. उपराज्यपाल सहायता और सलाह पर कार्य करेंगे: न्यायालय ने घोषणा की कि उपराज्यपाल मंत्रिपरिषद की “सहायता और सलाह” से बंधे हैं, तथा यह भी कहा कि दिल्ली विधानसभा को समवर्ती सूची में आने वाले सभी विषयों और राज्य सूची में शामिल तीन बहिष्कृत विषयों (सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि) को छोड़कर सभी पर कानून बनाने का अधिकार है।

   1. उपराज्यपाल को मंत्रिपरिषद की “सहायता और सलाह” पर कार्य करना चाहिए, सिवाय इसके कि जब वह किसी मामले को अंतिम निर्णय के लिए राष्ट्रपति के पास भेजता है।

3. कोई भी मामला हर मामला नहीं होता (Any Matter is Not Every Matter): सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि उपराज्यपाल केवल असाधारण मामलों में ही किसी मामले को राष्ट्रपति के पास भेज सकते हैं, मंत्रिपरिषद के साथ हर असहमति के मामले को राष्ट्रपति के पास नहीं भेज सकते।

4. एलजी एक सुविधाप्रदाता के रूप में: एलजी निर्वाचित मंत्रिपरिषद के विरोधी के रूप में कार्य करने के बजाय एक सुविधाप्रदाता के रूप में कार्य करेंगे।

5. नई दिल्ली को राज्य का दर्जा नहीं दिया जा सकता: साथ ही, न्यायालय ने फैसला दिया कि राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली को संवैधानिक योजना के तहत राज्य का दर्जा नहीं दिया जा सकता।

एमसीडी में एल्डरमैन का पद

• एल्डरमैन किसी नगर परिषद या नगर निकाय के सदस्य को कहा जाता है।
• यह मूल रूप से एक कबीले या जनजाति के बुजुर्गों को संदर्भित करता था और जल्द ही यह राजा के वाइसराय के लिए एक शब्द बन गया। बाद में, यह एक अधिक विशिष्ट शीर्षक "एक काउंटी के मुख्य मजिस्ट्रेट" को दर्शाता है, जिसमें नागरिक और सैन्य दोनों कर्तव्य होते हैं।
• एल्डरमेन से नगरपालिका प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव की अपेक्षा की जाती है, जिनका कार्य सार्वजनिक महत्व के निर्णय लेने में सदन की सहायता करना होता है।

• एल्डरमैन की भूमिका: दिल्ली नगर निगम (DMC) अधिनियम, 1957 के तहत दिल्ली को 12 क्षेत्रों में विभाजित किया गया है, जिनमें से प्रत्येक में एक 'वार्ड समिति' है जिसमें निर्वाचित प्रतिनिधि और मनोनीत एल्डरमैन शामिल हैं।

• नामांकन: दिल्ली के उपराज्यपाल 10 एल्डरमैन को नामांकित कर सकते हैं जिनकी आयु कम से कम 25 वर्ष हो तथा जिन्हें नगरपालिका प्रशासन में अनुभव हो।

• मतदान का अधिकार: एल्डरमेन एमसीडी की बैठकों में मतदान नहीं करते हैं, लेकिन वार्ड समितियों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जहां वे मतदान कर सकते हैं और एमसीडी स्थायी समिति के चुनाव में खड़े हो सकते हैं।

• स्थायी समिति: यह समिति, जिसमें एल्डरमेन शामिल हैं, एमसीडी के कार्यों का प्रबंधन करती है और 5 करोड़ रुपये से अधिक के अनुबंधों, बजट संशोधन और अधिकारियों की नियुक्ति जैसे निर्णयों के लिए आवश्यक है। एल्डरमेन के बिना स्थायी समिति का गठन नहीं किया जा सकता, जिससे एमसीडी के प्रमुख कार्य रुक जाएंगे।

एल्डरमेन के नामांकन में चुनौतियाँ

• संवैधानिक प्रावधान: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 239AA में यह प्रावधान है कि मंत्रिपरिषद और मुख्यमंत्री को विधान सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले मामलों में उपराज्यपाल को "सहायता और सलाह" देनी चाहिए, सिवाय तब जब उपराज्यपाल को कानून के अनुसार विवेकानुसार कार्य करना हो।

  • दिल्ली विधान सभा को 'सार्वजनिक व्यवस्था', 'पुलिस' और 'भूमि' को छोड़कर अधिकांश विषयों पर कानून बनाने का अधिकार है।

• एल्डरमैन नामांकन: 3 जनवरी 2023 को, दिल्ली एलजी ने डीएमसी अधिनियम, 1957 की धारा 3 के तहत 10 एल्डरमैन नामित किए।

• कानूनी चुनौती: दिल्ली सरकार ने नामांकन को सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी।

  • दिल्ली सरकार ने दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ, 2018 में सुप्रीम कोर्ट के फैसले का हवाला दिया, जिसमें कहा गया था कि एलजी को राज्य और समवर्ती सूची के तहत मामलों के लिए मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह का पालन करना चाहिए।

• उपराज्यपाल का तर्क: दिल्ली के उपराज्यपाल ने कहा कि डीएमसी अधिनियम, 1957 उन्हें मंत्रिपरिषद की सलाह के बिना एल्डरमैन को नामित करने की शक्ति प्रदान करता है।

एमसीडी एल्डरमेन के नामांकन पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला

• 2023 में, शीर्ष अदालत ने माना कि जब दिल्ली के एनसीटी की बात आती है, तो संसद के पास राज्य सूची के विषयों पर भी कानून बनाने की शक्ति होगी।
• इस मामले में, इसमें 'स्थानीय सरकार' के संबंध में कानून बनाना शामिल होगा, जो राज्य सूची के अंतर्गत आता है और डीएमसी अधिनियम, 1957 से संबंधित है।
• सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि दिल्ली नगर निगम अधिनियम, 1957 (डीएमसी अधिनियम) की धारा 3 दिल्ली एलजी को मंत्रिपरिषद से परामर्श करने की आवश्यकता के बिना एल्डरमेन को नामित करने की "स्पष्ट" शक्ति देती है।
• सुप्रीम कोर्ट ने अपने निर्णय पर पहुंचने के लिए एनसीटी दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ, 2023 में पांच न्यायाधीशों की पीठ के फैसले का हवाला दिया।

निष्कर्ष

सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि दिल्ली का शासन संवैधानिक विश्वास और सहयोग पर निर्भर करता है। सहायकता के सिद्धांत के लिए मजबूत स्थानीय सरकारों की आवश्यकता होती है, इसलिए भारत को जकार्ता, सियोल, लंदन और पेरिस जैसे वैश्विक मेगासिटीज के उदाहरण का अनुसरण करते हुए शहरी सरकारों को अधिक शक्ति प्रदान करनी चाहिए।